Relatore alla Scuola Forense di Venezia: una lezione su annullamento amministrativo e giurisdizionale dei titoli edilizi

Ieri, 20 aprile 2026, ho avuto il piacere di intervenire come relatore alla Scuola Forense dell’Ordine degli Avvocati di Venezia, nell’ambito di una lezione dedicata al tema “Annullamento amministrativo e giurisdizionale dei titoli edilizi”.

Si tratta di un argomento che, pur appartenendo a un settore tecnico del diritto amministrativo, presenta ricadute molto concrete per la pratica forense. Il contenzioso in materia edilizia, infatti, si colloca spesso all’incrocio tra interessi pubblici, affidamento dei privati, tutela dei terzi, decorso del tempo e limiti dell’azione amministrativa.

Il tema della lezione

Nel corso dell’incontro ho affrontato, in particolare, i due diversi piani sui quali può venire in rilievo la rimozione di un titolo edilizio illegittimo.

Da un lato, il piano amministrativo, con riferimento all’esercizio del potere di autotutela e ai presupposti dell’annullamento d’ufficio, oggi disciplinati dall’articolo 21-nonies della legge n. 241 del 1990.

Dall’altro, il piano giurisdizionale, con riguardo alla tutela del soggetto inciso dal titolo edilizio, alla distinzione tra permesso di costruire e SCIA, al tema della decorrenza del termine per impugnare e ai presupposti processuali della legittimazione e dell’interesse al ricorso.

L’approccio seguito

L’impostazione della lezione è stata volutamente orientata non solo al dato teorico, ma anche alla sua ricaduta operativa.

Il tema dei titoli edilizi, infatti, non può essere compreso davvero se lo si riduce a una sequenza di categorie astratte. Esso impone invece di confrontarsi con questioni molto concrete: quando l’illegittimità del titolo consente davvero l’intervento in autotutela, quando il terzo possa confidare in una risposta dell’amministrazione, quando il ricorso sia tempestivo e quale tipo di pregiudizio debba essere allegato per radicare l’interesse ad agire.

Particolare attenzione è stata dedicata anche alla distinzione tra contestazione dell’an e del quomodo dell’edificazione, nonché al tema della conoscenza del titolo edilizio ai fini della decorrenza del termine di impugnazione, profilo sul quale la giurisprudenza amministrativa continua a esprimere principi di grande rilievo pratico.

Le ricadute pratiche

Una parte importante dell’incontro è stata dedicata alle conseguenze applicative di tali principi nella redazione del ricorso giurisdizionale.

Per questa ragione, la lezione si è conclusa con un esempio pratico costruito intorno a un ricorso al T.A.R. avverso un permesso di costruire, così da mostrare ai praticanti non soltanto i problemi teorici sottesi al tema, ma anche il modo in cui essi si riflettono, concretamente, nella struttura dell’atto difensivo: dall’esposizione in fatto, ai motivi di diritto, fino alla domanda cautelare e alle conclusioni.

Un confronto particolarmente stimolante

È stato per me un vero piacere confrontarmi con i praticanti della Scuola Forense di Venezia su un tema così denso e importante.

Momenti come questi ricordano bene come l’avvocatura non consista soltanto nella conoscenza delle norme, ma anche nella capacità di leggere il diritto nella sua dimensione concreta, là dove esso incide sui rapporti tra cittadini, amministrazioni e territorio.

Ringrazio ancora la Scuola Forense di Venezia, e in particolare l’avv. Maria Grazia Romeo, per l’invito e per la fiducia che mi è stata accordata nel trattare un tema così delicato. Ringrazio anche l’avv. Domenico Chinello, con il quale ho condiviso il tavolo dei relatori.